驾车不留神发生追尾,处理车祸的警察是否可以查阅车主的手机通话记录?近日,全省人大常委会法地委向十三届全省人大常委会第十五次大会作年度工作报告,报告提到,地方性法规“赋权”交警部门查阅、复制车主通讯记录“不符合保护公民通讯自由和通讯秘密的原则和精神”,超出立法权限,相关规定经强调后被更改。
警察查通话记录,可能觉得有点怪,但类似执法举动在有些地方的实践中却并不鲜见。据南都此前报导,湖南、内蒙古等地的地方性法规均对此有明晰授权,但是从一些实践需求来看,其实也说得过去:骑车时打电话是造成交通车祸的诱因之一,相关法规也对驾驶机动车接打手机的行为明令严禁,查阅车祸发生时车主的通话记录可能属于证明其是否违规的最方便方法。更即便在四川、内蒙古等地,警察执法时一度手握地方人大的立法“授权”。
但此番全省人大的备案审查对此给出了明晰的心态:公民的通讯自由和通讯秘密受宪法保护怎么查手机通话记录,除非因国家安全或民事侦查须要并经合法程序,即便普通汽车追尾不属于例外情况。
其实,交通车祸的调查和处理,也可能会涉及交通肇事等民事追究,类似情况已属于上位法“刑事侦查授权”的范畴,无须地方立法的额外发力。对交通车祸进行调查,不分辨通常违规和民事犯罪,在具体执法举措选择上“就高不就低”,是执法权利的自然扩张。我们机关身兼普通治安执法与民事侦查职能,在权利行使过程中出于操作便利而有相关须要,地方性立法因此提供授权,却忽略了与上位法的冲突,以及对公民合法权益的有效尊重和保障,个中缘由颇值得反省。
来自地方的部门立法,可能会企图让法律法规更具有操作性,但同时也不可防止地让一些部门利益参杂其中,让执法操作面临“于法无据”的考验,这就须要备案审查机制常态而有效的激活和运转来把关。“法无授权不可为”,执法操作须于法有据。对这些显著有修宪法与法律的规范性文件,通过各类形式不断复盘和考量,对这些哪怕用上去称手但可能不符合现代法制原则的做法亮明心态,更能彰显国家整治现代化变革的决心与冲劲。
除了是警察查通话记录的地方“赋权”被认定违规,还有一些“地方人大的校长大会代行常委会职权、对拘捕人大代表给出许可”也被认定违规,备案审查机制的具体实践让公众和社会得以见到人大监督的力度和必要性。从数据来看,相较于首次报告,去年全省人大常委会规范性文件备案数急剧降低,下降近一倍。从具有标志性的备案审查案例,到日趋常态化的人大备案审查监督怎么查手机通话记录,让公众得以见到人大监督的可贵刚性。
“只要是规范性文件的拟定机关属于人大监督对象,这种机关制订的规范性文件就都应该列入人大备案审查范围”“建立完善备案审查工作情况报告制度,目的就是要把‘一府一委两院’所有规范公民、法人权力义务关系的规范性文件都列入人大常委会监督工作范围”,备案审查在审查范围上的全覆盖,彰显的是激活人大监督的诚心与决心。对“交警查通话记录”等地方“赋权”的果断纠错,正是通过监督个案来贯彻和充实人大监督的制度内涵。
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